1.3. В фокусе — дети. Семейное законодательство.

Российское законодательство подробно описывает перечень прав и свобод, которыми обладают несовершеннолетние. Система нормативно-правовых актов включает в себя:

• Конституцию России. Главный закон государства, в частности, глава 2 КРФ, содержит основной перечень правомочий человека и гражданина, который также распространяется и на любого ребенка в РФ. Более того, ст. 38 КРФ провозглашает особый правовой статус детства, помещая его под специальную государственную защиту.
• Семейный кодекс. По сути, СК – это основной нормативный документ, провозглашающий права ребенка в РФ. Законодатель посвятил этому целую главу 11 СК, в которой не только перечислен перечень прав и произведена их примерная классификация, но и сделано уточнение содержания каждого правомочия несовершеннолетнего, а также регламентированы инструменты для их защиты.
• ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ». Не менее важный и по факту второй основной документ о правах несовершеннолетних, ведь он дополняет семейное право перечнем конкретных гарантий и мер, направленных на защиту интересов несовершеннолетних. В частности, ст. 7 закона обязывает к содействию в реализации ребенком его правомочий не только родителей, но и государственные органы, общественные и некоммерческие организации, образовательные, медицинские и иные учреждения.
• ФЗ «Об образовании». Так как образовательное право – одно из фундаментальных конституционных правомочий человека, закон провозглашает перечень гарантий по этому поводу.
• Уголовный кодекс. В силу того, что права несовершеннолетних защищаются государством, УК предусматривает за их нарушение уголовную ответственность. Более того, главой 20 УК предусмотрены специальные составы преступлений против детей.
• Законодательство субъектов федерации, которым могут порождаться дополнительные правомочия несовершеннолетних и их гарантии.
• Уставы организаций для детей, в частности, образовательных учреждений, регулирующие правил поведения несовершеннолетних.

Международные нормативно-правовые акты также содержат статьи, касающиеся прав и свобод детей. 

• Всеобщая декларация прав человека. Все права, гарантированные данной декларацией для человека, распространяются также и на любого ребенка. Большинство из них продублированы российской Конституцией.
• Декларация прав ребенка. Данным документом Генассамблея ООН дополнительно уточнила все правомочия несовершеннолетних как особой категории населения. Документ, в частности, закрепляет ряд принципов, на которых должна строиться государственная политика любого государства в отношении детей.
• Конвенция о правах ребенка. Это важнейший правовой документ о защите прав несовершеннолетних, так как он не только декларирует их и развивает принципы, оговоренные декларацией, но и предусматривает механизмы их реализации, а также конкретные обязательства стран-подписантов (в том числе и РФ) в этом контексте.
• Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей. Еще один документ, которым задекларированы возможности, задачи и обязательства стран-подписантов в отношении прав и свобод детей, как основной цели любого правового государства.

Так, по Конституции, к специфическим правам ребенка относится право на жизнь – с него начинаются любые правоотношения человека и ребенка в том числе. Жизнь неприкосновенна и уникальна, а потому любые другие неимущественные свободы могут возникнуть лишь на ее основе. Они должны индивидуализировать личность, обеспечивать ее физическую неприкосновенность, обеспечивать защиту частной жизни ребенка и так далее.

Учитывая это, глава 11 СК конкретизирует личные права и свободы несовершеннолетних, относя к ним правомочия, направленные на:

• приобретение имени;
• семейное воспитание и проживание;
• общение с семьей;
• выражение собственного мнения ребенка;
• защиту любых его интересов и так далее.

В соответствии с положениями ст. 60 СК, детскими имущественными правами являются права на:

• получение содержания от своих матери и отца в равной степени, а также от других членов семьи в оговоренных законом случаях. Речь идет об обоюдной обязанности родителей содержать своих детей, в том числе и об алиментах. Сами несовершеннолетние не вправе распоряжаться указанными средствами на содержание – их расходование контролируется и осуществляется родителем, с которым проживает ребенок. Однако часто алименты становятся инструментом удовлетворения личных амбиций одного из супругов, в том числе бывшего. Обращаем внимание, что алименты – это исключительно целевые средства, непредоставление которых, нецелевое расходование или отказ от их получения расценивается как нарушение интересов несовершеннолетнего.
• Доходы, полученные в качестве подарка или наследства, распоряжение этими доходами в соответствии с объемом дееспособности, а также имущество, приобретенное на такие доходы. Речь идет о случаях получения разного рода пенсий, стипендий, трудового заработка и так далее. Гражданское законодательство позволяет детям с 14 лет распоряжаться таким доходом и совершать мелкие бытовые сделки. До этого возраста распоряжение имуществом несовершеннолетних и совершение за них сделок осуществляют исключительно законные представители – родители и лица, их заменяющие.
• Использование имущества матери, отца и других членов семьи с их согласия. В данном контексте законодатель напоминает, что имущество родителей и детей раздельно: одни не могут претендовать на имущество других. Однако это не значит, что по согласию ребенок не может пользоваться вещами своих родителей.

В соответствии с п. 2 ст. 20 ГК, несовершеннолетние до 14 лет проживают вместе со своими родителями, что порождает у детей право на то жилье, которое находится в пользовании их матери или отца, независимо от основания, по которому они им пользуются. Будь это аренда или социальный наем, или право собственности на жилье – объем правомочий всегда сохраняется за ребенком.

Право пользования жилым помещением, находящимся в собственности матери или отца, возникает у ребенка на основании ст. 31 Жилищного кодекса РФ.

При этом за детьми как за членами семьи собственника сохраняется тот же объем правомочий в отношении использования жилья, как и за его родителем – собственником. Это касается не только кровных родителей, но и лиц, их заменяющих, так как они также являются законными представителями.

Обратим внимание, что все жилищные правомочия сохраняются за ребенком и после расторжения брака между его родителями. Жилищное законодательство предусматривает прекращение права на жилье для бывших членов семьи после прекращения семейных отношений, однако в данном контексте речь идет лишь о супругах.

Данную позицию поддерживает в обзоре судебной практики по вопросам применения жилищного законодательства и Верховный Суд РФ. 

Особая категория прав человека – политические права, которые зачастую неразрывно связаны с гражданством и возникают лишь с момента совершеннолетия гражданина. Это, в частности, возможность активно или пассивно участвовать в выборах, а также управлять государством, трудоустраиваясь на государственную службу.

Однако дети, будучи равноправными гражданами РФ, также наделяются определенным спектром правомочий политического характера, что позволяет им активно участвовать в общественной и политической жизни страны. Речь, в частности, идет о:

• Свободе объединения (ст. 30 КРФ). В соответствии со ст. 19 ФЗ «Об общественных объединениях», дети, достигшие 8 лет, вправе быть участниками детских общественных объединений, а дети, достигшие 14 лет, – молодежных объединений и профсоюзных организаций. Это могут быть не только общественные, но и военно-патриотические объединения, наделенные в России особым статусом. Обращаем внимание, что несовершеннолетние могут быть лишь участниками – организаторами и учредителями они вправе становиться лишь после обретения полной дееспособности.
• Свободе мирных собраний (ст. 31 СК). Речь идет о митингах и шествиях – закон позволяет организовывать подобного рода мероприятия лицам, достигшим 16 лет. На них несовершеннолетние вправе свободно выражать собственные мнения, выдвигать требования, обсуждать факты нарушения своих законных интересов и так далее. При этом закон не ограничивает возраст для участия в таких публичных мероприятиях, предъявляя возрастной критерий лишь к организаторам.

Право на образование гарантируется каждому человеку в РФ положениями ст. 5 ФЗ «Об образовании в РФ», и дети в данном контексте не исключение. Связано это с тем, что именно образование является залогом самореализации маленького человека, его благополучия и жизни.

Законодатель исходит из того, что ни один человек без образования не сможет раскрыть имеющиеся у него потенциальные способности и найти свое место в жизни.

В соответствии со ст. 28 Конвенции о правах ребенка, а также ст. 43 КРФ, любое государство гарантирует несовершеннолетним получение бесплатного начального образования и общедоступность учебных материалов, а также обязывает их к посещению школ и принимает все необходимые меры для этого.

Будучи участником Конвенции, Россия соглашается с тем, что детское образование должно быть направлено на:

• развитие личности, талантов и способностей любого ребенка;
• воспитание уважения к правам и свободам человека;
• развитие уважения к собственным родителям, культуре, национальным ценностям;
• подготовку ребенка к сознательной жизни в современном равноправном и терпимом обществе, где нет дискриминации по этническим, национальным и иным признакам;
• уважение и сохранение окружающей среды.

При этом право на образование является одновременно и обязанностью (в отношении общего образования). Обязанность по созданию условий для получения детьми образования возлагается на их отца и мать.

Право на образование включает в себя общедоступность не только школьного, но и дошкольного образования.

Что касается права на отдых и оздоровление для несовершеннолетних, то они обеспечиваются в соответствии со ст. 12 закона. Согласно ей, обеспечить необходимую нормативную базу для этого, создать условия для оздоровления детей и обеспечить доступность этих услуг – обязанность органов субъектов федерации и местного самоуправления.

Проще говоря, чтобы реализовать такое право своих детей на оздоровление, родителям необходимо обращаться к местным органам власти, в частности, в местные муниципалитеты, органы соцзащиты населения, к региональным властям.

Учитывая это, на практике данное правомочие детей из-за отсутствия нормативной базы или фактических программ оздоровления (детских лагерей, санаториев, курортов) может остаться нереализуемым.

В соответствии со ст. 1 закона «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации», детьми в трудной жизненной ситуации считаются несовершеннолетние, оставшиеся без родительской заботы, дети-инвалиды, с задержкой в психическом и физическом развитии, несовершеннолетние пострадавшие от вооруженных конфликтов, от техногенных катастроф, проживающие в бедных семьях, с отклонениями в поведении и прочие несовершеннолетние, которые в силу объективных обстоятельств не могут преодолеть проблемы самостоятельно или с родителями.

Защита прав таких лиц, в силу ст. 15 закона, возлагается на региональные власти, если дети не содержатся в образовательных учреждениях федерального уровня.

Деятельность по защите таких детей, независимо от того, что она предполагает, должна включать в себя:

• гуманное обращение и оказание юридической помощи;
• обеспечение личного и социального благополучия;
• специализацию действий исходя из интересов ребенка;
• учет возраста и социального положения несовершеннолетнего;
• предоставление психологической, педагогической, медицинской и иной помощи.

 В частности, речь идет об обязанностях:

• слушаться родителей;
• соблюдать интересы родителей и не нарушать права;
• соблюдать установленные в семье правила поведения;
• уважать других членов семьи, заботиться о них в меру своих возможностей;
• отвечать за свои поступки в той мере, в которой это предусматривают дееспособность и возраст;
• исполнять обязанности по дому, возложенные родителями.

Наряду с правилами поведения дома несовершеннолетний обязан соблюдать правила поведения, которые установлены в образовательных учреждениях, в которых он проходит обучение, выполнять заданные ему там задания, и делать все то, что будет способствовать исполнению обязанности по получению среднего образования. При этом следует учитывать, что объем прав и обязанностей несовершеннолетнего значительно отличается в зависимости от его возраста.